Exekuce v Rumunsku. Jak se k ní dostat?

Než se věřitel může obrátit na exekuci v Rumunsku, rumunské právo vyžaduje, aby měl k dispozici exekuční titul. V praxi to nejčastěji znamená absolvovat celé občanskoprávní soudní řízení, tedy podat žalobu, předložit důkazy, účastnit se jednání, vyčkat na rozhodnutí soudu a v řadě případů řešit také odvolací fázi. Teprve poté, co je vydáno pravomocné rozhodnutí a toto rozhodnutí se stane vykonatelným, získá věřitel právní základ, který mu umožňuje přejít k dalším krokům.

V tomto okamžiku se podstata věci zásadně mění. Spor už nesměřuje k tomu, aby bylo právo teprve určeno, ale k tomu, aby bylo skutečně prosazeno. Jakmile má věřitel v ruce exekuční titul, může se obrátit na soudního exekutora a zahájit vykonávací postup, tedy převést soudní rozhodnutí do reálného plnění. Porozumění oběma etapám je klíčové pro každého, kdo usiluje o vymáhání dluhu v Rumunsku.

Na úvod je nutné uvést několik základních vysvětlení. Občanské soudní řízení představuje procesní rámec, prostřednictvím něhož soudní orgány zajišťují ochranu občanských práv. Toto řízení probíhá v souladu se zásadami a pravidly stanovenými v rumunském občanském soudním řádu, který vymezuje obecnou strukturu vedení civilních sporů.

Zpravidla je občanskoprávní spor projednáván podle řádného (obecného) řízení, tedy postupem, který je navržen tak, aby se uplatňoval jednotně na všechny kategorie civilních sporů bez ohledu na jejich předmět. V praxi to znamená, že ať už se jedná o smluvní nárok, otázku vlastnických práv nebo například rozvodové řízení, soudní proces sleduje stejný základní procesní model.

Vedle řádného řízení občanský soudní řád upravuje také několik zvláštních, zjednodušených postupů, které lze použít jen ve specifických situacích. Cílem těchto mechanismů je umožnit rychlejší vyřízení některých typů věcí, například v řízeních obdobných platebnímu rozkazu nebo ve sporech o nižší částky.

V těchto řízeních věřitel nemusí vždy čekat na to, až se rozhodnutí stane pravomocným, což znamená, že není nutné vyčkávat na uplynutí odvolacích lhůt ani na samotné rozhodnutí o odvolání. Věřitel může naopak přistoupit přímo k vymáhacím opatřením vůči dlužníkovi na základě rozhodnutí soudu prvního stupně.

Taková exekuce je však vedena na riziko věřitele. Pokud věřitel v odvolacím řízení nakonec neuspěje, budou muset být částky získané prostřednictvím výkonu rozhodnutí vráceny dlužníkovi, a to včetně všech důsledků, které z provedené exekuce vznikly.

Z tohoto důvodu mají rozhodnutí vydaná v řízeních odpovídajících platebnímu rozkazu nebo sporům o drobné částky povahu předběžně vykonatelných titulů, což umožňuje zahájit exekuci v Rumunsku ještě před tím, než rozhodnutí nabude pravomoci.

Fáze občanského soudního řízení

Občanské soudní řízení se obvykle dělí na dvě etapy: etapu, ve které soud rozhoduje samotný spor, a etapu, ve které lze rozhodnutí vykonat. Ne každá věc vyžaduje absolvování obou těchto fází. Soudní fáze může být zbytečná tehdy, pokud již exekuční titul existuje, zatímco exekuční fáze není potřebná v situaci, kdy dlužník plní dobrovolně nebo když rozhodnutí nemá povahu exekučního titulu a nelze je vykonat prostřednictvím exekuce.

První etapa – Soudní řízení

Občanskoprávní řízení v první instanci začíná okamžikem, kdy žalobce podá žalobu proti jiné osobě, označované jako žalovaný.

Žaloba musí splňovat řadu formálních náležitostí. Musí obsahovat jména a identifikační údaje obou stran, předmět a hodnotu nároku, skutkové a právní důvody, na nichž je žaloba založena, označení důkazů, o které se žalobce opírá, a musí být podepsána. Žaloba musí být rovněž opatřena soudním poplatkem podle nouzového vládního nařízení č. 80/2013 a podána v dostatečném počtu vyhotovení pro soud i pro ostatní účastníky řízení.

Pokud některé z těchto náležitostí chybí, může soud žalobu odmítnout. K tomu však dochází až poté, co je žalobce na nedostatky upozorněn v rámci tzv. řízení o odstranění vad podání (regularizace) a je mu poskytnuta možnost tyto nedostatky napravit.

Ústní fáze řízení začíná prvním jednáním, při kterém soud zároveň odhaduje, jak dlouho bude trvat dokazování, tedy kolik jednání bude pravděpodobně zapotřebí k vyřešení věci. Zpravidla je tato část řízení veřejná, takže se jednání může zúčastnit kdokoli, a strany jsou předvolány k osobní účasti nebo k zastoupení prostřednictvím zástupce.

Důkazní řízení představuje zpravidla nejpodstatnější část této etapy. V jeho průběhu soud provádí veškeré procesní úkony nezbytné k rozhodnutí sporu. Soud rozhoduje, které důkazy budou provedeny, a následně je hodnotí; posuzuje tvrzení stran, obranu žalovaného a případné námitky vznesené buď žalovaným, nebo z úřední povinnosti soudem. Soud se rovněž zabývá dalšími návrhy podanými účastníky řízení.

Je třeba zdůraznit, že po celou dobu občanského soudního řízení nese důkazní břemeno žalobce. To znamená, že v rámci dokazování musí žalobce prokázat, že uplatněné nároky jsou důvodné.

V této fázi se strany mohou stále rozhodnout řízení ukončit. K tomu může dojít například tehdy, pokud žalobce vezme žalobu zpět, žalovaný uzná nárok žalobce, nebo pokud strany uzavřou smír.

Jakmile jsou všechny důkazy předloženy a provedeny, následuje fáze jednání o meritu věci. V této části řízení strany předkládají své závěrečné ústní návrhy a stanoviska před soudem. Jakmile soudce dospěje k závěru, že byly poskytnuty všechny potřebné vysvětlení, prohlásí jednání za skončené, čímž je ústní fáze řízení ukončena.

Je rovněž nezbytné, aby byla žaloba podána k soudu, který je věcně i místně příslušný. Obecně platí, že místně příslušným soudem je soud podle bydliště žalovaného.

Po podání žaloby je věc náhodně přidělena senátu soudců. Jakmile soud ověří, že žaloba splňuje zákonné požadavky, doručí ji žalovanému spolu s přiloženými dokumenty. V této fázi může žalovaný podat vyjádření ve lhůtě stanovené soudem. Pokud je vyjádření podáno opožděně nebo není podáno vůbec, může žalovaný nadále rozporovat tvrzení žalobce, avšak ztrácí možnost uplatňovat procesní námitky nebo navrhovat důkazy.

Pokud má žalovaný rovněž nároky související s žalobou žalobce, může podat vzájemnou žalobu. Ta je považována za samostatný návrh, avšak je projednávána v rámci téhož řízení.

Po podání vyjádření k žalobě nebo po marném uplynutí lhůty k jeho podání soud stanoví termín prvního jednání a předvolá strany.

Po skončení jednání se věc přibližuje k vydání konečného rozhodnutí, avšak teprve po poradě soudců. Senát, který věc projednával, přezkoumá všechny aspekty sporu, jak právní argumentaci, tak skutkové okolnosti podložené důkazy, aby mohl přijmout rozhodnutí.

Vyhlášení rozsudku může být odloženo, pokud je k poradě zapotřebí více času. Rozhodnutí tak může být vyhlášeno tentýž den, po několika týdnech nebo v méně příznivých případech až po několika měsících. Po vyhlášení rozsudku je stručná informace o výroku zpřístupněna na internetovém portálu soudů a následně je vyhotoveno písemné odůvodnění, které je doručeno stranám. Podle zákona musí soud vyhotovit písemné odůvodnění do 30 dnů ode dne vyhlášení rozsudku, přičemž tato lhůta může být dvakrát prodloužena, vždy nejvýše o dalších 30 dnů. V praxi se tyto lhůty někdy překračují.

Lze rozsudek napadnout?

V mnoha případech nebude alespoň jedna ze stran s rozsudkem spokojena. Domnívá-li se některá ze stran, že jiný výsledek by byl právně odůvodněný, může podat odvolání ve lhůtě, která se počítá ode dne doručení rozhodnutí. Po uplynutí této lhůty nabývá rozsudek právní moci.

Druh opravného prostředku je stanoven zákonem pro jednotlivé kategorie rozhodnutí. Nejčastějším opravným prostředkem je odvolání, které se zpravidla podává do 30 dnů. V odvolacím řízení přezkoumává soud vyššího stupně věc v mezích vymezených odvolatelem a za určitých podmínek může připustit i provedení nových důkazů.

Dalším opravným prostředkem je dovolání (druhý, mimořádný opravný prostředek). To může směřovat buď proti rozhodnutí soudu prvního stupně, nebo proti rozhodnutí odvolacího soudu, v závislosti na tom, zda zákon připouští napadení daného rozhodnutí. Na rozdíl od odvolání se dovolání zaměřuje výlučně na procesní pochybení a nesprávné právní posouzení a lze je podat pouze z omezených důvodů výslovně stanovených zákonem.

Vedle standardního soudního řízení upravuje občanský soudní řád také řadu zvláštních, zjednodušených postupů, které se uplatní pouze v určitých situacích. Tyto postupy jsou určeny k rychlejšímu řešení některých typů sporů, například řízení obdobných platebnímu rozkazu nebo sporů o drobné částky.

V těchto řízeních není věřitel vždy povinen čekat na to, až rozhodnutí nabude právní moci, což znamená, že není nutné vyčkávat na uplynutí odvolacích lhůt ani na rozhodnutí o odvolání. Věřitel může naopak přistoupit přímo k výkonu rozhodnutí vůči dlužníkovi na základě rozhodnutí soudu prvního stupně.

Takový postup je však veden na riziko věřitele. Pokud věřitel v odvolacím řízení nakonec neuspěje, musí být částky vymožené prostřednictvím výkonu rozhodnutí vráceny dlužníkovi, a to včetně všech následků vyplývajících z provedené exekuce.

Z tohoto důvodu mají rozhodnutí vydaná v řízeních obdobných platebnímu rozkazu a ve sporech o drobné částky povahu předběžně vykonatelných titulů, což umožňuje zahájit výkon rozhodnutí ještě před nabytím právní moci rozsudku.

Druhá etapa – Výkon rozhodnutí. Exekuce v Rumunsku

Jakmile se rozsudek stane pravomocným, musí být vykonán. Pokud strana, které byla uložena povinnost splnit určitou povinnost, dobrovolně neplní, může se oprávněná strana obrátit na soudního exekutora, aby zahájil exekuční řízení a zajistil nucené provedení soudního rozhodnutí. Právě v takových situacích se v praxi uplatní exekuce v Rumunsku.

V řízení o drobných nárocích a v řízení obdobném platebnímu rozkazu je rozhodnutí vydané soudem prvního stupně vykonatelné ze zákona, což znamená, že může být vykonáno okamžitě, aniž by bylo nutné čekat na uplynutí jakékoli lhůty, podobně jako tomu může být i u některých rozhodnutí vydaných v rámci běžného civilního řízení. Dlužník může podat odvolání do 30 dnů od doručení rozhodnutí, avšak podání odvolání nemá odkladný účinek, a proto lze pohledávku vymáhat až do doby, než bude o odvolání rozhodnuto.

Za těchto okolností je výkon rozhodnutí zahájený ještě před rozhodnutím o odvolání veden na riziko věřitele, protože vyhovění odvolání může vést ke zrušení nebo změně napadeného rozsudku.

Podle článku 637 odst. (1) občanského soudního řádu platí: „Výkon soudního rozhodnutí, které představuje exekuční titul, může být proveden pouze na riziko věřitele, pokud je rozhodnutí napadnutelné odvoláním nebo dovoláním; jestliže je exekuční titul následně změněn nebo zrušen, je věřitel povinen podle zákona obnovit předchozí stav ve prospěch dlužníka, zcela nebo zčásti, podle okolností.“

Pokud soud vyššího stupně vyhoví odvolání dlužníka a změní rozhodnutí soudu prvního stupně, je věřitel povinen vrátit částky vymožené prostřednictvím exekuce, a to v souladu s článkem 637 odst. (1) občanského soudního řádu, který upravuje obnovení předchozího stavu v případě zrušení exekučního titulu. V případě částečné změny rozhodnutí zůstává exekuce platná v rozsahu částky stanovené pravomocným rozhodnutím a případné částky vymožené nad tento limit musí být vráceny.

Nucený výkon rozhodnutí je postup upravený občanským soudním řádem, jehož cílem je přimět dlužníka, který nesplnil povinnost včas, k uhrazení dluhu, včetně případných úroků nebo smluvních sankcí.

Orgánem odpovědným za provedení tohoto postupu je soudní exekutor, který je jedinou osobou oprávněnou provádět exekuční úkony, s výjimkou případů týkajících se daňových dluhů, které jsou vymáhány daňovými orgány podle daňového procesního předpisu.

Návrh na zahájení exekuce se podává soudnímu exekutorovi příslušnému v rámci územní působnosti odvolacího soudu, v jehož obvodu má dlužník bydliště. Exekutor si vyžádá povolení k provedení exekuce od příslušného soudu, doručí dlužníkovi formální výzvu k plnění a následně uplatní odpovídající exekuční prostředky. V této fázi se věřitel plně spoléhá na to, že exekuce v Rumunsku zajistí skutečné splnění povinnosti uložené soudem.

Při rozhodování o povolení exekuce soud zkoumá platnost exekučního titulu. Exekuce může být povolena pouze tehdy, pokud je pohledávka věřitele jistá, určitou částkou vyjádřitelná a splatná. Jinými slovy, právo věřitele musí jednoznačně vyplývat z exekučního titulu, předmět plnění musí být přesně určen a dluh musí být po splatnosti.

Je-li exekuční titul platný a jsou-li splněny zákonné podmínky, soud exekuci povolí a exekutor může přistoupit k opatřením upraveným občanským soudním řádem. Před provedením jakéhokoli konkrétního exekučního úkonu musí exekutor dlužníka vyrozumět, a to doručením formální výzvy spolu s usnesením soudu, kterým byla exekuce povolena.

Podle článku 624 občanského soudního řádu „se výkon rozhodnutí provádí prostřednictvím:
 

• zabavení a prodeje movitého a nemovitého majetku dlužníka, jakož i majetku třetích osob, které podle zákona odpovídají za závazky dlužníka, za účelem uspokojení věřitele;

• vydání věřiteli věcí uvedených v exekučním titulu, které dlužník neoprávněně zadržuje;

• jakýchkoli dalších opatření stanovených zákonem.“

Exekutor může postihnout jak movitý, tak nemovitý majetek dlužníka, například vozidla, vybavení a další movité věci, stejně jako budovy a pozemky. Exekuci lze vést také proti příjmům dlužníka, včetně mzdy, dávek a dalších částek, které dlužník pobírá. Exekutor na zjištěný majetek uvalí exekuční zajištění. Věřitel musí označit, které věci mají být postiženy, a exekutor, případně za součinnosti dalších orgánů, například policie nebo četnictva, majetek označí a sepíše do úředního protokolu. To představuje další praktický aspekt toho, jak probíhá exekuce v Rumunsku.

Zajištěný majetek může zůstat v držbě dlužníka se souhlasem věřitele. Pokud však existuje riziko, že by dlužník mohl majetek prodat, ukrýt nebo poškodit, může jej exekutor odebrat a uložit na bezpečném místě.

Okamžik, kdy se soudní rozhodnutí promění v reálně vymožené plnění, bývá pro věřitele často nejdůležitější, a právě v této fázi vstupuje do procesu Blaj Law. Poté, co kancelář provede klienty celým soudním řízením s cílem získat exekuční titul, úzce spolupracuje s oprávněnými exekutory, aby zajistila rychlou a efektivní exekuci v Rumunsku.